По вопросам предпринимательства (предложения о внесении изменений в законодательство)

94

№ предложения: 
94
На рассмотрении
ФИО, наименование ЮЛ: 
Филимонов Егор Александрович
Регион осуществления деятельности: 
г.Алматы
Сфера обращения: 
В области поддержки и защиты субъектов предпринимательства
Категория субъекта предпринимательства: 
Иные организации
Наименование правового акта: 
Гражданский кодекс РК, Гражданско-процессуальный кодекс РК.
Краткое обоснование необходимости внесения изменений (с описанием своей ситуации): 
Статьями 115 и 257 Кодекса РК "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" (далее - НК) прямо предусмотрена возможность судов признания сделок "действительными в гражданско-правовом порядке". Однако, на практике указанные нормы оказываются нерабочими поскольку в ГК и ГПК совершенно отсутствует понятие, механизм и процедура признания сделки действительной. Нормы содержащиеся в ГК и ГПК исключительно описывают возможность признания сделок НЕдействительными (кроме случаев, предусм.
ст.154 ГК). Более того, имеющиеся нормы ГК и ГПК препятствуют реализации норм ст.ст.115,257 НК. Так, Общие положения регулирующие гражданско-правовые отношения и отраженные в ст.9 ГК ничего не содержат о защите гражданских прав путем признания сделки действительной (указано только о недействительности). При этом Главой 4 ГК (сделки) также не предусмотрен механизм признания сделок действительными (только недействительными). Вместе с тем нормы ГПК РК тоже не содержат даже понятия «действительности сделки» не говоря уже о механизме признания таковой. Ст.27 ГПК РК определяющая подсудность и критерии корпоративных споров не содержит в себе указания признания сделки действительной. Только о признании сделки НЕдействительной (пп.4 п.1 ч.27). Таким образом, в настоящее время отсутствует реальная правовая площадка/возможность отстаивания налогоплательщиком своих прав и интересов, закрепленных в нормах НК, путем подачи исков о признании сделок действительными. Актуальность очевидна…

93

№ предложения: 
93
На рассмотрении
ФИО, наименование ЮЛ: 
ТОО Рамадан Фудс
Регион осуществления деятельности: 
Алматинская область
Сфера обращения: 
В области архитектуры, градостроительства и строительства
Категория субъекта предпринимательства: 
Малое предпринимательство
Наименование правового акта: 
Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242 "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан"
Краткое обоснование необходимости внесения изменений (с описанием своей ситуации): 
Почему бы государству не предложить бизнесу, которые строят новые промышленные базы и производственные объекты с современным оборудованием в поле, где ранее не было никаких коммуникаций и никакой «цивилизации», которые сами подводят коммуникации, максимально просто и быстро пройти процедуру узаконения сделанных работ без всяких штрафов, барьеров и привлечения третьих лиц.
Государство должно быть заинтересовано в том, чтобы объект скорее начал функционировать, осуществлять деятельность, а не в том чтобы создать как можно больше сложностей, барьеров и штрафов, которые могут не преодолеть субъекты малого и среднего бизнеса, что в итоге может сделать невозможным запуск новых производственных объектов, создание рабочих мест, получения стабильного налогоплательщика. А то ведь все делаешь сам, а потом все это узаконить настолько сложно и затратно, что времени, денег, нервов и здоровья на само строительство и бизнес почти не остается. Думаю, важно, если бизнесмен тратит весь свой потенциал, силы, нервы, ожидания, деньги, время на развитие самого бизнеса, чтобы мысли о развитии производства, закупе новейшего оборудования, создании рабочих мест, увеличения клиентов, рынке сбыта и т. п., а не на раздумывание о том, как пройти барьеры, во сколько это обойдется, сколько времени уйдет, не выйдет ли бизнес инициатива боком и др.

92

№ предложения: 
92
На рассмотрении
ФИО, наименование ЮЛ: 
Филимонов Егор Александрович
Регион осуществления деятельности: 
г.Алматы
Сфера обращения: 
В области поддержки и защиты субъектов предпринимательства
Категория субъекта предпринимательства: 
Иные организации
Наименование правового акта: 
Гражданский кодекс РК (ГК), Гражданско-процессуальный кодекс РК (ГПК).
Краткое обоснование необходимости внесения изменений (с описанием своей ситуации): 
Статьями 115 и 257 Кодекса РК "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" (НК) прямо предусмотрена возможность судов признания сделок "действительными в гражданско-правовом порядке". Однако, на практике указанные нормы оказываются нерабочими поскольку в ГК и ГПК совершенно отсутствует понятие, механизм и процедура признания сделки действительной. Нормы содержащиеся в ГК и ГПК исключительно описывают возможность признания сделок НЕдействительными (кроме случаев, предусм.
ст.154). Более того, имеющиеся нормы ГК и ГПК препятствуют реализации норм ст.ст.115,257 НК. Так, Общие положения регулирующие гражданско-правовые отношения и отраженные в ст.9 ГК ничего не содержат о защите гражданских прав путем признания сделки действительной (указано только о недействительности). При этом Главой 4 ГК (сделки) также не предусмотрен механизм признания сделок действительными (только недействительными). Вместе с тем нормы ГПК РК также не содержат даже понятия «действительности сделки» не говоря уже о механизме признания таковой. Ст.27 ГПК РК определяющая подсудность и критерии корпоративных споров не содержит в себе указания признания сделки действительной. Только о признании сделки НЕдействительной (пп.4 п.1 ч.27). Таким образом, в настоящее время отсутствует реальная правовая площадка/возможность отстаивания налогоплательщиком своих прав и интересов, закрепленных в нормах НК РК, путем подачи исков о признании сделок действительными. Актуальность очевидна…

91

№ предложения: 
91
На рассмотрении
ФИО, наименование ЮЛ: 
Бисенгалиев Мирлан Гадылбекович, Палата предпринимателей "Атамекен" Актюбинской области
Регион осуществления деятельности: 
Актюбинская область
Сфера обращения: 
В сфере газа и газоснабжения
Категория субъекта предпринимательства: 
Иные организации
Наименование правового акта: 
СНиП РК 3.02-43-2007 «Жилые здания»
Краткое обоснование необходимости внесения изменений (с описанием своей ситуации): 
Во второй половине 2016 года в РПП Актюбинской области участились устные обращения субъектов бизнеса, осуществляющих деятельность в сфере проектирования и строительства, вызванных нормами действующих СНиПов РК. Так, в целях выявления озвученных проблем, на площадке РПП Актюбинской организован круглый стол, с приглашением всех заинтересованных субъектов бизнеса, уполномоченных государственных и квазигосударственных органов. В ходе круглого стола рассмотрены вопросы ограничения выдачи технических условий на газификацию объектов бизнеса, перепрофилированных с жилого фонда и находящихся в многоэ
тажных жилых домах. Как пояснила Компания тренинга и консалтинга «Диалог», в 2014 году Компания приобрела жилую квартиру, в газифицированном жилом доме, с целью дальнейшего перепрофилирования ее под объект бизнеса. На момент приобретения имущества, имелись все разрешительные документы и договора с обслуживающими организациями. По мере перепрофилирования жилой квартиры на офис в уполномоченных государственных органах г.Актобе, Компания обратилась в адрес АПФ АО «КазТрансГазАймак» с вопросом переоформления договора на услуги газоснабжения. Однако руководство обслуживающей организации отказалось в подписании технического условия, ссылаясь на нормы СНиП РК 3.02-43-2007 «Жилые здания». Так, в соответствии абзацем 3 п.11.5.2 СНиП РК 3.02-43-2007 «Жилые здания» предусмотрено, что не допускается установка газового оборудования в помещениях общественного питания, торговли, бытового обслуживания во встроенных (встроенно-пристроенных) в жилые здания объектах. Наличие указанной нормы непременно влечет неудобства и удорожание в обслуживании объектов бизнеса и создает не малый препон для субъектов бизнеса соответствующей сферы. Учитывая вышеизложенное и в целях достижения положительного результата, считаем целесообразным внести изменения в СНиП РК 3.02-43-2007 «Жилые здания», в части исключения указанной выше нормы.

90

№ предложения: 
90
Поддержано
ФИО, наименование ЮЛ: 
Палата предпринимателей "Атамекен" Актюбинской области
Регион осуществления деятельности: 
Актюбинская область
Сфера обращения: 
В сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения
Категория субъекта предпринимательства: 
Иные организации
Наименование правового акта: 
Об утверждении Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к объектам общественного питания" Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 марта 2015 года № 234. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 8 мая 2015 года № 10982
пункта: 
39
Краткое обоснование необходимости внесения изменений (с описанием своей ситуации): 
В РПП Актюбинской области обратилось ТОО «Shiraz-Grand» (далее-СПД), по факту оказания содействия в разрешении возникшей ситуации, связанной с действиями ГУ «Управление по защите прав потребителей Актюбинской области» (далее-Уполномоченный орган) в отношений объекта бизнеса. Так, имея в собственности кафе вместимостью до 48 посадочных мест, расположенного во встроенном цокольном помещений пятиэтажного жилого дома, предприниматель столкнулся с проблемой коллизии НПА, где в результате проведенных в феврале 2017 года внеплановых проверочных мероприятий по жалобе жильцов, уполномоченным органом в
ыявлено нарушение п.39 Приказа Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 марта 2015 года №234 «Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к объектам общественного питания» (далее-Правила), в части недопущения прокладки внутренней ка-нализации под потолками, в стенах, а также транзитных водопроводных маги-стралей в обеденных залах, производственных помещениях и складских помещени-ях пищевых продуктов. Канализационные стояки в производственных и складских помещениях прокладывают в оштукатуренных коробах без ревизий через бытовые помещения объектов питания. В то же время, п.8 указанных Правил предусмотрено, что допускается разме-щение объектов питания как в отдельно стоящих и пристроенных зданиях, так и в помещениях, встроенных в жилые и общественные здания, а также на первых, под-вальных и цокольных этажах зданий. В этой связи, учитывая то, что все общедомовые коммуникации прокладыва-ются в цокольных и подвальных помещениях и то, что в настоящее время в регионе довольно развит принцип организации аналогичных бизнес объектов в строенных цокольных и подвальных помещениях, считаем необходимым внести изменения в п.39 Правил, в части исключения требований к обеденным залам. Получается, что дозволено размещать кафе в цокольном помещении, но воспользоваться этим правом невозможно, поскольку практически во всех цокольных помещениях имеются общедомовые коммуникационные сети, что является административным барьером

89

№ предложения: 
89
На рассмотрении
ФИО, наименование ЮЛ: 
Руководитель Оспанова, ТОО Picsel-MediaKZ
Регион осуществления деятельности: 
г.Алматы
Сфера обращения: 
В области государственной статистики
Категория субъекта предпринимательства: 
Малое предпринимательство
Наименование правового акта: 
Статотчетность
Краткое обоснование необходимости внесения изменений (с описанием своей ситуации): 
Здравствуйте, у меня нет определенной претензии согласно какой то главы и параграфа, но прошу при создании изменений в электронную базу стоит объединить статотчетность совместно с ДГД так как в статистике запрашивают сумасшедшее количество отчетов. Оновная большая часть ненужная, иногда даже текст непонятен, не понятно что просят указать. Отчет подразумевается по узкий вид деятельности например горнодобыча, а отчитываются все ИП И ТОО под это.
Новую электронную систему вижу как налоговый отчет подогнаный под определенный вид деятельности, в каждом открывается необходимая своя графа, там же указывается вся стат отчетность кратко и понятно, и все это сохраняется в личном кабинете.

85

№ предложения: 
85
Не поддержано
ФИО, наименование ЮЛ: 
Абилкайров Галымжан
Регион осуществления деятельности: 
Южно-Казахстанская область
Сфера обращения: 
За системой образования
Категория субъекта предпринимательства: 
Физические лица
Наименование правового акта: 
Мемлекеттік орта білім беру ұйымдарының басшыларын конкурстық тағайындау қағидасын бекіту туралы Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің 2012 жылғы 21 ақпандағы № 57 Бұйрығы. Қазақстан Республикасының Әділет министрлігінде 2012 жылы 30 наурызда № 7495 тіркелген
статьи: 
19
части: 
4
пункта: 
5
Краткое обоснование необходимости внесения изменений (с описанием своей ситуации): 
Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің 2012 жылғы 21 ақпандағы № 57 Бұйрығының 19 тармағында Мемлекеттік орта білім беру мекемелері басшыларының лауазымына кандидаттардың Конкурсқа қатысуы үшін: 1) жоғары және жоғары білімнен кейінгі білімінің болуы (педагогикалық немесе бейіні бойынша); 2) педагогикалық жұмыс өтілінің бес жылдан кем болмауы немесе білім беру ұйымының бейініне сәйкес білім беру білім беру ұйымдарында немесе ұйымдарда басқарушылық қызметте жұмыс өтілінің бес жылдан кем болмауы; туралы жазылған алайда мұнда білім саласында қызмет атқарған мемлекеттік қызметшінің мек
теп директоры конкурсына қатысуға шектеу немесе рұқсат берілетіні туралы көрсетілмеген. Яғни, мемлекеттік қызметкер азаматтық қызметке түсуіне кедергі келтіріп тұр, осы себепті конкурска катысуга құқықтар шектеліп отыр.

83

№ предложения: 
83
Не поддержано
ФИО, наименование ЮЛ: 
Абилкайров Галымжан Ильичбаевич
Регион осуществления деятельности: 
Южно-Казахстанская область
Сфера обращения: 
В сфере государственной службы государственными органами и норм служебной этики государственными служащими
Категория субъекта предпринимательства: 
Физические лица
Наименование правового акта: 
«Мемлекеттік орта білім беру ұйымдарының басшыларын конкурстық тағайындау қағидасын бекіту туралы» (бұдан әрі –Қағида) ҚР Білім және ғылым министрінің 2012 жылғы 21 ақпандағы № 57 бұйрығына сәйкес тағайындалады. Бос лауазымдық орынға үміткер азаматтарға қойылатын талаптар аталған Қағиданың 19-тармағы
Краткое обоснование необходимости внесения изменений (с описанием своей ситуации): 
Мектеп директоры азаматтық қызметші болып табылады, білім саласындағы мемлекеттік қызметшінің педагогикалық еңбек өтілі 10 жыл болса және нақты білім саласында қызмет атқарған мемлекеттік қызметшінің мектеп директоры азаматтық қызметіне өту параметрлері көрсетілмеген, өз жағдайыма келер болсақ білім саласында мемлекеттік қызметте жүріп, мектеп директоры азаматтық қызметіне конкурска түсуіме кедергі болды. Алайда мектеп директоры мемлекеттік қызметке теңестірілген тұлға бола тұра, мемлекеттік қызметші ретінде тестілеуден өтпейді

80

№ предложения: 
80
Не поддержано
ФИО, наименование ЮЛ: 
Суханов А.
Регион осуществления деятельности: 
Жамбылская область
Сфера обращения: 
В сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения
Категория субъекта предпринимательства: 
Иные организации
Наименование правового акта: 
Водный кодекс РК
статьи: 
90
пункта: 
4
Краткое обоснование необходимости внесения изменений (с описанием своей ситуации): 
В соответствии с компетенцией уполномоченного органа в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения по отнесению водного объекта к источникам питьевого водоснабжения, установленной пунктом 4 статьи 90 Водного кодекса РК, приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 ноября 2015 года № 739 (зарегистрирован в МЮ РК 30 декабря 2015 года № 12686) утверждены Правила отнесения водного объекта к источникам питьевого водоснабжения. Вместе с тем, в правоприменительной практике также используются аналогичные Правила (с тем же наименованием), утвержденные приказом М
инистра сельского хозяйства Республики Казахстан от 13 октября 2015 года № 19-3/913 (зарегистрирован в МЮ РК 20 ноября 2015 года № 12309) со ссылкой на тот же пункт Водного кодекса РК. Считая недопустимым одновременное существование и правоприменение идентичных по наименованию и назначению нормативных правовых актов двух разных министерств, прошу разобраться в данном вопросе и принять необходимые меры по постановке на утрату приказа Министра сельского хозяйства РК от 13.10.2015г. № 19-3/913 «Об утверждении Правил отнесения водного объекта к источникам питьевого водоснабжения».

79

№ предложения: 
79
Не поддержано
ФИО, наименование ЮЛ: 
ТОО "Радифон", Балтабаев Нурсултан
Регион осуществления деятельности: 
Мангистауская область
Сфера обращения: 
В области радиационной безопасности населения
Категория субъекта предпринимательства: 
Среднее предпринимательство
Наименование правового акта: 
«Правила промышленной безопасности при обращении с источниками ионизирующего излучения (далее – ИИИ)» от 26.12.2014 года № 301. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 11.02.2015 года № 10225
Краткое обоснование необходимости внесения изменений (с описанием своей ситуации): 
В соответствии со статьёй 5 Закона Республики Казахстан «О радиационной безопасности населения» от 23.04.1998 года № 219 с изменениями по состоянию на 25.10.2016 уполномоченными органами в области надзора и контроля за обеспечением радиационной безопасности указаны два государственных органа: Комитет атомного и энергетического надзора и контроля Министерства энергетики РК (лицензиар) и Комитет по защите прав потребителей Министерства национальной экономики РК (бывшая санитарно-эпидемиологическая служба). В соответствии со статьей 148-1 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье нар
ода и системе здравоохранения» радиационный контроль осуществляется государственными органами санитарно-эпидемиологической службы, включает в себя контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению радиационной безопасности населения. До 2014 года государственный контроль и надзор в данной сфере деятельности осуществляли два ведомства Комитет атомного и энергетического надзора и контроля Министерства энергетики РК (лицензиар) и Комитет по защите прав потребителей Министерства национальной экономики РК (бывшая санитарно-эпидемиологическая служба). До 2014 года данное требование соблюдалось, но с 2015 года вступили в силу «Правила промышленной безопасности при обращении с источниками ионизирующего излучения (далее – ИИИ)» от 26.12.2014 года № 301. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 11.02.2015 года № 10225 (далее – Правила промбезопасности) и Комитет индустриального развития и промышленной безопасности Министерства по инвестициям и развитию РК начали осуществлять проверки предприятий, использующих радионуклидные ИИИ, на основе введенных правил. В связи с этим, сейчас три контролирующих органа, что идет в разрез с идеей Главы государства по упрощению разрешительных процедур, недопустимостью дублирования проверок со стороны государственных органов, и разграничению полномочий между ними. В связи с этим, наряду с проверками субъектов частного предпринимательства по линии Департамента по защите прав потребителей добавились проверки по линии Департамента промышленной безопасности, которые, в основном, повторяют одни и те же требования к проверяемому субъекту. Дополнительные проверки занимают время, создают определенные сложности по осуществлению предпринимательской деятельности. Также приводим несколько примеров, не соответствия и повтора между правилами: 1. В «Правилах промбезопасности» вводится дополнительная категория лиц – «должностные лица», для которых регламентируются требования по облучению, порядок допуска к работе с ИИИ без пояснений, к какой группе облучаемых лиц они относятся. В действующих санитарных правилах подобная категория лиц не предусмотрена. 2. Многие пункты проверочных листов в области промбезопасности и сан-эпид. благополучия населения дублируют аналогичные пункты санитарных правил, ряд вопросов в проверочном листе не имеют прямого отношения к компетенции комитета промбезопасности (вопросы контроля индивидуальных доз облучения персонала) 3. Соблюдение требований промышленной безопасности при обращении с ИИИ: - oб отсутствие облучения должностных лиц, персонала и населения при нормальной эксплуатации ИИИ сверх установленных пределов доз облучения; - oб отсутствие загрязнения окружающей среды радиоактивными веществами выше допустимых уровней. Более того, в соответствии статьей 14 Закона Республики Казахстан «О радиационной безопасности населения» контроль и учет индивидуальных доз облучения, полученных гражданами при работе с источниками ионизирующего излучения, проведении медицинских рентгенорадиологических процедур, а также обусловленных техногенным радиационным фоном, осуществляются в рамках единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения в порядке, определяемом государственным органом в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Статья 7 вышеназванного Закона. Государственное нормирование по обеспечению радиационной безопасности 1. Государственное нормирование по обеспечению радиационной безопасности осуществляется путем установления норм радиационной безопасности, санитарных правил, гигиенических нормативов, строительных норм и правил, правил охраны труда, методических, инструктивных и иных документов по радиационной безопасности. Данные акты должны учитывать международные стандарты по радиационной безопасности и не должны противоречить положениям настоящего Закона. 2. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы, технические регламенты в сфере радиационной безопасности утверждаются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Приказ и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 26 декабря 2014 года № 301 «Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности при обращении с источниками ионизирующего излучения», практически полностью дублируют требований Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению радиационной безопасности», утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 марта 2015 года № 261 и Гигиенических нормативов, утверждённых приказом Министра национальной экономики от 27 февраля 2015 года № 155 (ранее Cанитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению радиационной безопасности», утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 3 февраля 2012 года № 202 и Гигиенические нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению радиационной безопасности», утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 3 февраля 2012 года № 201). Учитывая вышеизложенное, считаем, что на основании пункта 8 статьи 27 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» дублирующие требования Приказа № 301 подлежат признанию утратившими силу.

Страницы